本文梳理國外WEEE的實踐、分析我國廢舊家電回收的“痛點”并提出政策建議。

近日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責(zé)任制行動的通知》。《通知》明確指出：“推動家電生產(chǎn)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，按照企業(yè)自愿、政府支持、示范引領(lǐng)、有序推進的原則，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責(zé)任制行動，依托產(chǎn)品銷售維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系，進一步優(yōu)化回收渠道，暢通家電生產(chǎn)流通消費和回收利用” 。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標制是貫徹新《固廢法》和落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的必然要求。        

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是國際上普遍采用的廢舊家電回收處理的基本制度。2012年7月24日歐盟發(fā)布了WEEE指令修訂版2012/19/EU，新指令于2012年8月13日生效。新指令要求各會員國確保實施“生產(chǎn)者責(zé)任”，并設(shè)定每年最低收集率。達標率為2016年的最低收集率為45%，而自2019年起，每年要達到的最低收集率應(yīng)達65%。

下面梳理了主要發(fā)達廢舊家電回收的主體及費用來源。

在荷蘭，目前有兩個廢舊家電回收系統(tǒng)—NVMP和ICT Milieu。荷蘭對廢舊家電實施可見收費，即在新產(chǎn)品銷售價格的基礎(chǔ)上明碼標出處理費，而收費標準與品牌、重量、體積或價格無關(guān)。消費者可通過兩種渠道免費交付廢舊家電：一是通過零售商來實現(xiàn)，二是直接送至市政府制定的回收點。

在法國，回收法令將電子垃圾分為三大類型：白色產(chǎn)品（電冰箱等）、棕色產(chǎn)品（電視機等）、灰色產(chǎn)品（計算機等），燈泡、照明燈管等另類劃分。法令并規(guī)定：地方政府應(yīng)制定政策方便居民分類丟棄的電子垃圾，協(xié)助環(huán)保公司收集與處理。其中生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢舊家電的回收費用，零售商負責(zé)運輸。

美國自2015年1月1日起執(zhí)行新法規(guī)，新法規(guī)的核心在于禁止焚燒或填埋電子垃圾，而要對其進行再利用。明確了消費者不可將丟棄的家用電子產(chǎn)品如電視機、電腦、傳真機、打印機、掃描儀、平板電腦、電子讀卡機、電腦鍵盤等投進垃圾桶或擺放到路邊。民眾可登陸相關(guān)網(wǎng)站，查詢市清潔局定期在各區(qū)回收電子產(chǎn)品的時間，將廢舊家電帶至指定回收點。美國實施的“三元回收系統(tǒng)”即將生產(chǎn)企業(yè)回收再利用的責(zé)任擴大到了政府、企業(yè)和消費者共同參與回收、共同履行廢棄物回收再利用義務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品循環(huán)再利用的費用，政府承擔(dān)收集和運輸?shù)馁M用，消費者履行垃圾分類以及上繳垃圾處理費的義務(wù)。這種回收體系，不僅為生產(chǎn)者減輕了經(jīng)濟負擔(dān)，而且通過全社會廣泛參與的，調(diào)動了全民參與回收的積極性。

在日本，生產(chǎn)企業(yè)、進口商、零售商等均有回收責(zé)任，其中生產(chǎn)企業(yè)還需通過自己建立處理工廠或者與回收利用企業(yè)合作，承擔(dān)廢舊家電處理和再資源化的責(zé)任；消費者有將廢舊家電交給零售商的義務(wù)，必須在零售店或回收點廢棄四種家電產(chǎn)品，同時需支付廢舊家電的回收、運輸、再循環(huán)的費用，消費者需要支付的費用分別為：空調(diào)3500日元，電視2700日元，冰箱4600日元，洗衣機2400日元。總之，日本雖然也明確了生產(chǎn)企業(yè)對廢棄物的回收利用責(zé)任，但是日本的回收利用體系主要是建立在“消費者責(zé)任”的基礎(chǔ)之上。